Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Участие прокурора в гражданском процессе». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
К лицам, участвующим в деле, ГПК РФ относит и прокурора. Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Однако права прокурора обращаться в суд в защиту граждан весьма ограниченны. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление.
Прокуратура
представляет собой единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Правовой статус прокурора
в гражданском процессе определяется,
прежде всего, в соответствии с Конституцией
РФ, ГПК и Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура
осуществляет надзор
за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации.
Прокуратура РФ выполняет и иные
функции, установленные
федеральными законами.
В гражданском
процессе прокуроры в соответствии с
процессуальным законодательством
Российской Федерации участвуют в
рассмотрении дел судами, а также приносят
апелляционные, кассационные и надзорные
представления на судебные решения и
определения.
Участие
прокурора в гражданском процессе
способствует
осуществлению целей правосудия
при соблюдении принципа независимости
судей и подчинения их только закону.
Участвуя в гражданском процессе, прокурор
защищает
интересы законности, права и интересы
граждан и организаций. Главный акцент
в процессуальной деятельности прокурора
смещен на защиту государственных и
публичных интересов.
Прокурор не должен
подменять в судебном процессе самих
частных лиц — участников гражданского
оборота.
Прокурор
отнесен к числу лиц,
участвующих в деле.
Соответственно, прокурор, как и другие
лица, участвующие в деле, вправе изменить
основание или предмет поданного им
заявления.
Прокурор также вправе
возбудить апелляционное и кассационное
производство (путем принесения
апелляционного или кассационного
представления), надзорное производство
(путем подачи представления), подать
заявление о пересмотре решения,
определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Формы
участия прокурора в гражданском процессе:
1) инициативная
— возбуждение гражданского дела в суде
первой инстанции или возбуждение
последующих стадий гражданского
процесса. Данная форма участия прокурора
характеризуется тем, что прокурор
возбуждает гражданское дело путем
обращения с заявлением в суд от
своего имени, но в интересах других лиц;
2) надзорная
— вступление в уже начатое дело. Вступая
в уже начатое дело, прокурор реализует
функцию надзора в смысле наблюдения за
поведением участников судебного
разбирательства с целью выявления
правонарушений и их предупреждения.
- При этом
каждая форма участия прокурора в
гражданском процессе и на каждой стадии
гражданского процесса характеризуется
определенными особенностями. - На любой
стадии процесса и в любой форме прокурор
защищает в суде не собственные, а
государственные и публичные интересы,
а также интересы других или неопределенного
круга лиц. - Основания
участия прокурора в гражданском
судопроизводстве: - 1. Собственная
инициатива
прокурора, который вправе по своему
усмотрению возбудить дело или производство
либо вступить в уже начатое дело с целью
наблюдения за ходом судебного
разбирательства;
2. Прямое
указание закона.
Инициатива
прокурора является основанием его
участия в гражданском деле как в
надзорной, так и в инициативной форме.
Данное основание означает, что прокурор
самостоятельно
определяет
необходимость обращения в суд с иском,
заявлением, представлением (инициативная
форма) либо изъявляет желание вступить
в уже начатое дело с целью наблюдения
за ходом судебного разбирательства
(надзорная форма).
Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах
Правовая позиция КС РФ, выраженная в Определении от 20.06.2006 № 176-О, сводится к тому, что предусмотренное рассматриваемой статьёй обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и его вступление в уже идущий процесс рассматривает в качестве автономных процессуальных видов участия прокурора в деле, а их смешение признано недопустимым.
Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.
Существуют лишь некоторые дела, связанные с ситуациями, перечисленными в ГПК РФ и других ФЗ, участие прокурора в которых является обязательным. Это выселение граждан из жилых помещений, восстановлении на работе, возмещение вреда жизни или здоровью и другие, перечисленные в законе. Об этом же говорит и положение п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181.
На основании положений ст. 189 ГПК РФ, после завершения этапа исследования доказательств, судья предоставляет слово для заключения прокурору, который излагает официальную точку зрения по поводу исследования фактов и доказательств. Затем начинаются прения. ГПК РФ не отвёл прокурору места в прениях, а его заключение не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного решения.
Альтернативный комментарий к ст.45 ГПК
В статье 45 ГПК РФ установлены случаи участия в гражданских делах прокурора. Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Под прокурором в комментируемой статье понимаются работники прокуратуры, на территории соответствующего административно-территориального образования. В гражданском процессе участвует прокурор соответствующего города или района, его заместители и помощники. Помощники и заместители прокурора, участвующие в процессе, так же называются прокурорами.
Прокурор участвует в гражданском процессе только в строго ограниченном законом круге дел. В других делах прокурор не может принимать участия не по собственному желанию, не по ходатайству сторон, не по инициативе суда.
В ГПК РФ участие прокурора закреплено при рассмотрении дел:
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статья 260.1 ГПК РФ);
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ);
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием прокурора (статья 284 ГПК РФ);
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) рассматривается также с участием прокурора (статья 288 ГПК РФ);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, с участием прокурора (статья 304 ГПК РФ).
Случаи участия прокурора в делах из семейных правоотношений установлены Семейным кодексом РФ. Это споры о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о восстановлении в родительских правах. Прокурор вправе обратиться в суд может с исковым заявлением о признании брака недействительным.
В части 3 статьи 45 ГПК РФ установлена еще одна форма участия прокурора в гражданских делах- прокурор дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.
Статья 45 ГПК РФ. Участие в деле прокурора (действующая редакция)
Начальник уволил вас, чтобы освободить место для своей протеже? Или вы сами ушли с работы полгода назад, а расчета все еще нет? Все эти, и многие другие рабочие конфликты – повод для обращения в прокуратуру.
Чаще всего прокуроры защищают в суде ваше право на оплату труда. Кстати, сюда же относятся иные выплаты, например, отпускные, пособия и т.д. При хорошей доказательной базе можно добиться обещанной, но не выплаченной зарплаты, даже при отсутствии оформленного трудового договора.
В этом пункте необходимо заметить, что просроченный долг по оплате труда или иным выплатам на работе предполагает неустойку. Её некоторые прокуроры могут полениться считать или попросить вас написать по процентам отдельное исковое заявление в суд. Не идите на поводу. Проследите, чтобы прокурор требовал все сразу, до копейки. Это побудит работодателя как можно скорее с вами рассчитаться.
В сфере надзора прокуратуры, как правило, все, что связанно с материнством (отцовством) и детством.
Если кажется, что вам неправильно рассчитали материнский капитал, или во дворе ржавые качели, то смело обращайтесь. В прокуратуре даже есть отдельный сотрудник, который только этим направлением и занимается. Так же надзорный орган защищает права граждан в сфере социальной защиты населения. Например, если отсутствуют пандусы в поликлинике, или на парковке торгового центра не выделены места для инвалидов. О Ветеранах труда мы уже писали — это тоже связано с работой прокурора.
Еще одна уязвимая группа граждан – это сироты.
Когда ребенку, у которого нет родителей, исполняется восемнадцать лет, то государство выделяет для него квартиру. Жилплощадь выдается в соответствие с очередью. Но не многие сироты знают, что можно не ждать свою очередь, а легко попасть в самые первые ряды. Если обратиться в прокуратуру. Законом такие очереди не определены. Поэтому после того, как прокурор направит иск в суд, как правило, квартира сироте выделяется незамедлительно.
Во-первых, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, является лицом, участвующим в деле.
В связи с этим он наделен всеми правами и обязанностями, установленными для участников процесса:
- Знакомиться со всеми материалами дела,
- производить выписки и делать копии со всех документов,
- заявлять отводы, ходатайства,
- представлять суду свои доказательства по делу, а также знакомиться с доказательствами сторон,
- принимать участие в исследовании доказательств,
- задавать и отвечать на вопросы,
- давать объяснения, приводить доводы по всем вопросам,
- возражать против ходатайств, доводов, заявлений сторон дела,
- знать о всех судебных актах по делу, обжаловать данные судебные акты,
- а также иные права, предусмотренные законодательством.
Во-вторых, прокурор, являясь должностным лицом правоохранительного органа – Прокуратуры РФ, выполняет основную функцию надзора за исполнением законов.
В этом статусе прокурор имеет право на принесение протеста в порядке надзора на решение/постановление любого Арбитражного суда.
Согласно ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят медосмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Участие прокурора в Арбитражном процессе
Прокурор в гражданском деле в рамках своих полномочий дает письменные заключения касательно исковых требований, возражений на иск и иных доказательствах по гражданскому делу. Именно в таком качестве прокурор занимает особый статус. И участие его обязательно по искам о
- выселении,
- восстановлении на работе,
- возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,
- лишении родительских прав
- ограничение родительских прав
- признание недееспособным;
- признание безвестно отсутствующим;
- лишение (ограничение) права ребенка, достигшего 14 – 18 – летнего возраста, самостоятельного распоряжения своими доходами;
- признание несовершеннолетнего дееспособным (эмансипации);
- принудительная госпитализация гражданина;
- отмена усыновления ребенка;
- восстановление родительских прав.
Прокурор должен получить судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела, но его неявка не станет препятствием к рассмотрению дела. Так говорит ГПК. По факту, без письменного заключения по материалам иска суд решение не выносит. Такое заключение включает:
- анализ доказательств по гражданскому делу и их правовую оценку; юридическую характеристику обстоятельств дела;
- мотивированные ссылки на норму закона. В затруднительных ситуациях сделанное прокурором заключение помогает суду принять законное решение.
К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.
Закон не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей (ст. 120 Конституции РФ).
Перечень гражданских дел описан в ГК РФ, но по некоторым из них обязательно участие прокурора для дачи заключения (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).
К таким делам относятся:
- принудительное выселение;
- восстановление на работе после неправомерного увольнения;
- взыскание компенсаций за вред здоровью и жизни;
- усыновление или отмена усыновления;
- оспаривание нормативных актов органов государственной, муниципальной власти;
- признание гражданина умершим, безвестно пропавшим, ограниченно дееспособным, недееспособным;
- признание несовершеннолетнего полностью дееспособным;
- госпитализация в психбольницу в принудительном порядке, продление сроков лечения;
- лишение, ограничение родительских прав, восстановление в правах;
- обязательное обследование или лечение;
- оспаривание противоправных действий сотрудников медицинских, социальных учреждений;
- размещение гражданина из иностранного государства в специализированном учреждении после реадмиссии, продление сроков размещения.
В зависимости от формы участия госпрокурор вправе начинать разбирательства или вступать в них после возбуждения производства.
Если сотрудник прокуратуры подает иск в суд для защиты прав другого гражданина самостоятельно, он наделяется правами истца (ст. 35 ГПК РФ).
В ходе разбирательств он может:
- требовать ознакомления с материалами дела, подавать ходатайства и возражения;
- подавать отводы;
- полностью или частично изменять требования;
- изменять основания, предмет спора;
- менять размер требований;
- получать копии документов;
- обжаловать решения, постановления, определения;
- приводить свои доводы;
- заявлять о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам вне зависимости от того, участвовал ли он в процессе ранее, или нет;
- участвовать в заседаниях.
Обратите внимание! Прокурор не является правозащитником истца при самостоятельной подаче иска. Его присутствие обусловлено защитой законов.
Также он не относится к сторонам производства, к нему не может предъявляться встречный иск. На госпрокурора не возлагается обязательство по оплате судебных издержек, он не вправе заключать мировые соглашения.
На него не распространяется действие решения, т.к. он не является выгодоприобретателем по делу.
Об обращении прокурора с иском в суд обязательно оповещается не только ответчик, но и истец. Если сотрудник прокуратуры отказывается от заявления, разбирательство продолжается при отсутствии отказа истца. Если от иска отказывается сам истец, рассмотрение прекращается вне зависимости от мнения госпрокурора.
Права и обязанности прокурора делятся на общие и специальные.
Под общими подразумевается:
- добросовестное распоряжение правами;
- уважительное отношение к суду;
- соблюдение порядка в зале заседания;
- явка на слушания по вызовам;
- заблаговременное оповещение о причинах неявки, представление доказательств.
Дополнительные обязанности и права устанавливаются Приказом Генпрокуратуры РФ от 10.07.2017 №475, распространяются только на прокуроров:
- участвовать в разбирательствах в судах первой, кассационной, апелляционной, надзорной дистанции;
- качественно подготавливать и отправлять заявления о возмещении ущерба в суд;
- вступать в гражданские споры на любой стадии;
- давать заключения по делам, в которых привлечение госпрокурора обязательно;
- поддерживать заявления в судах;
- участвовать в рассмотрении дел, имеющих особое значение для защиты интересов и прав граждан;
- направлять письменные заключения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, после утверждения руководителем прокуратуры;
- изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику перед началом заседания;
- своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные решения, постановления;
- направлять возражения против поступающих заявлений и жалоб.
Важно! Несмотря на то, что госпрокурор наделяется всеми правами и обязательствами истца при подаче заявления в суд, он не выступает в качестве стороны производства или правозащитника. На заседании он обеспечивает законное рассмотрение и разрешение дел, дает заключение.
В статье 45 ГПК РФ установлены случаи участия в гражданских делах прокурора. Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Под прокурором в комментируемой статье понимаются работники прокуратуры, на территории соответствующего административно-территориального образования. В гражданском процессе участвует прокурор соответствующего города или района, его заместители и помощники. Помощники и заместители прокурора, участвующие в процессе, так же называются прокурорами.
Прокурор участвует в гражданском процессе только в строго ограниченном законом круге дел. В других делах прокурор не может принимать участия не по собственному желанию, не по ходатайству сторон, не по инициативе суда.
В ГПК РФ участие прокурора закреплено при рассмотрении дел:
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статья 260.1 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием прокурора (статья 284 ГПК РФ);
- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) рассматривается также с участием прокурора (статья 288 ГПК РФ);
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, с участием прокурора (статья 304 ГПК РФ).
Случаи участия прокурора в делах из семейных правоотношений установлены Семейным кодексом РФ. Это споры о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о восстановлении в родительских правах. Прокурор вправе обратиться в суд может с исковым заявлением о признании брака недействительным.
В части 3 статьи 45 ГПК РФ установлена еще одна форма участия прокурора в гражданских делах- прокурор дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.
Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!
Когда готовите образец искового заявления от имени прокурора, важно правильно обозначить суд, в который будет подаваться ходатайство. Здесь многое зависит от особенностей конкретного дела.
По общему правилу иск направляется в отделение суда по месту жительства ответчика, либо нахождения имущества. Это может быть районное отделение или мировой судья.
На выбор одного из них повлияет цена иска:
- Стоимость менее пятидесяти тысяч рублей – заявление отправляется мировому судье.
- Когда цена выше этой суммы – обращаться надо в районный суд.
Определяется данный показатель исходя из той суммы, которую нужно взыскать по обращению истца. Помимо отделения судебного органа, стоимость иска повлияет и на размер государственной пошлины. Если это имущественный спор, то величина госпошлины составит определенный процент от общей суммы.
При определении ответчика и остальных сторон разбирательства важно точно указать их адреса и контактные данные. Так же стоит поступить со свидетелями и заинтересованными лицами, если их необходимо привлекать к рассмотрению дела.
В начале искового заявления от имени прокурора стандартно указывается наименование судебного органа, в который подается ходатайство. Помимо названия потребуется адрес суда.
После этого дается подробная информация об истце и ответчике, свидетелях и третьих лицах, если их присутствие требуется для вынесения положительного решения. Ответчиком может выступать как физическое лицо, так и государственные органы или юридические лица.
В сведениях о сторонах спора, помимо адреса и телефона, можно указать электронную почту. Затем переходите к изложению сути обращения:
- сообщите, на основании каких документов действует прокурор, что именно он является истцом;
- какого числа произошло событие, побудившее обратиться в судебные органы;
- какое имущество является предметом спора, либо какие правоотношения будут рассматриваться в ходе заседания;
- перечислите основания для обращения в суд, сошлитесь на принадлежность объекта имущества;
- обозначьте размер причиненного ущерба, если таковой имеется, а также подтверждающие нанесение вреда факты;
- еще образец искового заявления от имени прокурора должен содержать отсылки на законодательные нормы, регулирующие спорную ситуацию;
- постарайтесь собрать ссылки на законы, относящиеся и к прокурорской деятельности;
- пропишите сумму упущенной выгоды и прочие финансовые потери, требующие возмещения в ходе разбирательства.
Помимо этого придется детально обрисовать ситуацию, сложившуюся на момент подачи ходатайства:
- сообщите дату обращения к ответчику по вопросу урегулирования спора;
- сошлитесь на прикрепленные к иску документы, подтверждающие факт попыток решения проблемы до суда;
- озвучьте ответ второй стороны по вашему обращению, а также собственное мнение (подкрепленное законом) о таком действии;
- напишите, почему и на каких основаниях считаете действия ответчика незаконными.
В последнем случае важно подобрать точные отсылки к законодательным нормам. Если имеются документальные доказательства наличия нарушений, расскажите о них в описательной части. Следом можно переходить к исковым требованиям и перечню прикрепленных бумаг. В конце заявления не забывайте поставить дату обращения и подпись истца.
Прежде всего, надо сообщить, какими законными нормами вы руководствуетесь, обозначая собственные требования к ответчику. Затем сошлитесь на информацию, изложенную выше, и переходите непосредственно к просительной части.
А далее необходимо попросить признать или опровергнуть те факты, которые и послужили причиной подачи искового заявления от имени прокурора в суд. Еще в этом пункте нужно потребовать обязать ответчика возместить определенные расходы (на экспертизу и т.д.) или причиненный ущерб.
Обязательно пропишите размер выплат, которые должен совершить ответчик.
1. В комментируемой статье закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции. Данные полномочия реализуются прокурором в трех формах:
- путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
- путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
- путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
См.: О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 года N 8-15-2003.
2. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
См.: О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года N 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 3.
3. Закрепленные в ч. 1 комментируемой статьи положения конкретизируются ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, которая определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
4. Данное требование распространяется и на процедуру оспаривания ненормативных актов. Так, прокурор в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления, если он вправе оспаривать его в целях защиты прав вышеуказанных лиц, должен указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены оспариваемым актом.
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 3. [Электронный ресурс]. М., 2004.
5. Генеральная прокуратура РФ требует от нижестоящих прокуроров активно использовать предоставленное ч. 1 комментируемой статьи право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
6. Прокурорам предписано организовать эффективную работу по предъявлению заявлений в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
7. Прокуроры должны сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
8. Обязанность прокурора — использовать все меры прокурорского воздействия для устранения нарушений социальных прав граждан. Он должен исходить из того, что обращение в суд с заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение).
9. Иметь в виду, что основанием для предъявления заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Обращение должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме. В случае, когда по объективным причинам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств.
См.: Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: указание Генпрокуратуры РФ от 14 мая 2009 года N 160/8 // Законность. 2009. N 7.
Когда прокурор в гражданском деле инициирует процесс
Прокурор может участвовать в различных гражданских процессах: согласно Закону РФ «О прокуратуре» участие такого должностного лица допускается при необходимости защиты гражданских прав, а также государственных интересов.
Многие граждане полагают, что достаточно обратиться с жалобой в прокуратуру, а уж прокурор сам займется обращением в суд. И удивляются, когда прокуратура принимает действия по применению досудебного порядка урегулирования спора, запрашивая дополнительную информацию, давая письменные разъяснения по поводу сложившейся ситуации.
Подать иск прокурор может в следующих случаях:
- в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
- в защиту прав и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
- независимо от состояния гражданина в случае обращения такого гражданина к прокурору по вопросу защиты социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судебный процесс устроен таким образом, что судья должен вынести объективный приговор обвиняемому, которого защищает адвокат, приводящий доводы в пользу невиновности своего клиента. Соответственно, должен быть и противовес, иначе решение судьи будет субъективным и основанным только на аргументах адвоката. Таким человеком и является прокурор. Он представляет в суде всю накопленную базу информации по рассматриваемому делу. А судья уже, взвесив все «за» и «против», выносит беспристрастный вердикт.
Действия прокурора в момент судебного разбирательства — это выполнение функции обвинителя. Ему необходимо:
- Принимать участие в судебных делах как уголовных, так и гражданских.
- Опровергать и добиваться пересмотра дел, по которым приговоры и решения преступают законодательство.
- Проявлять инициативу в правотворческой деятельности.
- Заниматься административными нарушениями.
- Контролировать соблюдение законов и Конституции РФ.
- Изучать ходатайства граждан России.
Каждое действие прокурора ведет к определенным последствиям, поэтому все его шаги должны быть тщательно выверены и обдуманы, дабы собрать всю достоверную информацию и не упустить ключевые моменты.
Вторая категория полномочий
Вторая категория полномочий позволяет прокурору ликвидировать установленные правонарушения и привлекать замешанных в этом людей к ответственности перед судом, а именно:
- Оспаривать те нормативно-правовые акты, которые противоречат законодательству Российской Федерации, подавать обращение в суд, чтобы аннулировать их.
- Выявлять нарушения в подведомственных учреждениях.
- Выявлять административные правонарушения.
- При необходимости возбуждать или возобновлять уголовное дело.
- Привлекать нарушителей к дисциплинарной или уголовной ответственности согласно решению суда.
- Высвобождать лиц, находящихся в задержании незаконно.
- Предупреждать госслужащих о последствиях несоблюдения законов, тем самым государственный прокурор предостерегает чиновников от возможных последствий. В современных реалиях это крайне важно.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
Прокурор – обязательный участник в ряде следующих отдельных судопроизводств:
1) По ст. 273 ГПК – при усыновлении;
2) По ст. 278 ГПК – о признании пропавшим без вести или об объявлении о смерти;
3) По ст. 284 – о лишении дееспособности или об установлении ограничений на дееспособность лица или прав несовершеннолетних в части их доходов;
4) По статье 304 – о психиатрическом обследовании или помещения в специализированный стационар лица против его воли.
Прокурор имеет полномочия сам решать, участвовать ли ему в каком-либо гражданском делопроизводстве или нет, если это не оговорено особо в федеральных законах РФ.
После подачи исковых требований прокурор обязан быть непосредственным участником в этом судебном разбирательстве. Благодаря этому он получает возможность подробно объяснить законность и причины подачи того или иного требования и контролировать исполнение различных нормативно правовых актов, касающихся хода текущего судебного процесса, на предмет законности. Лицо, в интересах которого он действует, всегда проходит истцом в гражданском судопроизводстве, о чем предварительно оно уведомляется, даже тогда, когда делопроизводство возбуждено прокурором без участия этого лица.
Прокурор всегда обязан подавать иски, составленные согласно нормативно-правовым требованиям, прописанным в ст. 131 ГПК РФ, то есть оформленные письменно, имеющие все необходимые пункты и т. д. После подачи искового заявления, он становится обладателем всех прав и обязанностей истца. Как следствие, он получает полномочия: изучать подробности дела, заявлять отводы и ходатайства, приводить доказательства и быть участником их исследований, обжаловать решения суда и выносить собственные решения по различным вопросам, появляющимся в делопроизводстве.
Но он неправомочен заключать мировую и не платит судебные издержки, в чем проявляется его выделяющееся в сравнении с остальными лицами-участниками гражданского судопроизводства положение. Если он отказался от заявленных им требований, то за заинтересованным лицом все равно остается право на продолжение разбирательства по его ходатайству по положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. При отказе этого лица от иска судья вправе завершить делопроизводство, когда это разрешено законодательством и не нарушаются ничьи права и интересы. Допустимо это благодаря закрепленному в законах положению, что прокурор имеет только процессуальный интерес.
Прокурор всегда обладает независимостью по отношению к заинтересованному лицу при рассмотрении предъявленных им требований судом, его роль заключается лишь в обеспечении законности хода судебного процесса.
Если прокурор не являлся субъектом разбирательстве по делу в первой инстанции, то он не допускается к рассмотрению данного дела во второй и последующих инстанциях, то есть подавать апелляции.
Однако личное его отсутствие при делопроизводстве в первой инстанции не лишает его права подавать апелляционные представления.
При обстоятельствах, обозначенных в ч. 3 ст. 45 ГПК, обязывающих прокурора принять участие в делопроизводстве, он получает себе полномочия подавать представления на апелляцию, даже если он не привлекался судьей первой инстанции к делопроизводству.
Если прокурор был причастен к делопроизводству в первой инстанции, то только Генпрокурор РФ и его заместители располагают правом обратиться в Президиум ВС РФ с целью пересмотра постановлений суда в порядке надзора. Ст. 394 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями заявлять ходатайства о пересмотре вынесенных судом решений, когда открываются новые обстоятельства, относящиеся к процессу.
Другой комментарий к Ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
1. В комментируемой статье закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. По общему правилу заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:
— трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;
— защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
— социальной защиты, включая социальное обеспечение;
— обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
— охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
— обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
— образования.
Таким образом, законодатель несколько расширил сферу участия прокурора в гражданском процессе.
Из положений комментируемой нормы закона также следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Понятие «неопределенный круг лиц» следует отличать от понятия «значительное число граждан». В случае участия в деле значительного числа граждан есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. N 77-В07-10 ).
2. Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Прокурор является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК, выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.
Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:
1) когда он начинает процесс;
2) когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.
В ч. 1 комментируемой статьи прямо не названы все возможные материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.
3. Далее в ч. 1 комментируемой статьи указываются категории дел, по которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:
— о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;
— о защите семьи, материнства, отцовства и детства;
— о социальной защите, включая социальное обеспечение;
— об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
— об охране здоровья, включая медицинскую помощь;
— об обеспечении права на благоприятную окружающую среду;
— об образовании.
Кроме того, в ряде законов и в самом ГПК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.
Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на необходимость участия прокурора в рассмотрении следующих категорий дел:
— об установлении усыновления (ст. 273);
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);
— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 304).
Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 комментируемой статьи дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела:
— о выселении;
— восстановлении на работе;
— возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
— иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами.
По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности. Заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле.
4. Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и вовлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК.
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.
В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.
Прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства.
Следует подчеркнуть, что прокурор может иметь ведомственную заинтересованность в исходе дела (см. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 193-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» ).
Право прокурора на обращение в суд
Ни для кого не секрет, что в гражданском и арбитражном процессе (далее для удобства — гражданский процесс) доказывание осуществляется на основе принципов состязательности. При этом нередко стороны не могут истребовать доказательства с помощью суда у третьих лиц, так как суды в этом отказывают.
Более того, если доказательства удерживаются другой стороной, то истребовать такие доказательства вообще очень тяжело. Как правило, суды отказывают в таком истребовании со ссылкой на отсутствие у суда такого права и ограничиваются указанием на то, что суд вправе лишь предложить другой стороне представить соответствующие доказательства. В конечном счете заинтересованная сторона оказывается в затруднительном положении и не может доказать свои аргументы и возражения.
В уголовном деле ситуация обстоит совсем иначе. С помощью допросов, выемок, обысков, очных ставок и иных следственных действий, в которых стороны не могут отказаться от дачи показаний или выдачи предметов, сбор доказательств очевидно легче.
То, что в гражданском процессе подлежало бы доказыванию только предусмотренными законом доказательствами (ст. 68 АПК РФ), в уголовном процессе может доказываться более широким спектром доказательств, например свидетельскими показаниями, легализованным рапортом оперативного работника и др.
Таким образом, потерпевший в уголовном деле чувствует себя более вольготно, а принцип состязательности подменяется по сути инквизиционным процессом на стадии следствия.
Для гражданского процесса пропуск срока исковой давности смерти подобен. Суд откажет в иске, несмотря на наличие убедительных доказательств и сильной позиции по существу спора.
В целом, порядок исчисления сроков в гражданском процессе можно признать понятным и определенным. И это, конечно, очень хорошо, так как правовая определенность имеет невероятно большое значение. Из этого ряда выбиваются иски прокуроров в защиту интересов общества и государства, но это не меняет общей картины о наличии правовой определенности в вопросах применения сроков исковой давности.
В уголовных делах не все так просто и понятно. По общему правилу, срок давности начинает течь с момента, когда потерпевшее лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права. В уголовных делах суды отходят от данного правила и могут начать исчислять давность не с указанного выше момента, а с даты вынесения приговора.
Не так давно Верховный суд в своем Определении от 24.08.2021 № 4-КГ21-34-К1 все же указал, что давность исчисляется не с момента вынесения приговора, а начинает течь с того самого момента, когда потерпевший узнал или должен был узнать о нарушении этого права.
К сожалению, нижестоящие суды не всегда последовательно применяют практику и разъяснения высших судов, в связи с чем риск исчисления срока давности с момента вынесения приговора сохраняется, а недобросовестные участники спора могут использовать такие лазейки для обхода последствий пропущенного самими же участниками спора срока исковой давности.
В гражданском процессе принципы обособленности имущества юридического лица и ограниченности ответственности участников размером соответствующего участия в уставном капитале не вызывают ни у кого сомнений. Нельзя просто так взять и привлечь в качестве ответчика по делу участников юридического лица, бенефициаров и иных контролирующих организацию лиц.
Да, есть экстраординарные способы защиты прав в виде привлечения к субсидиарной ответственности. Но они носят характер именно исключительности и повально не применяются (мы оставим за скобками вопросы субсидиарной ответственности в делах о банкротстве).
В уголовном праве на примере ряда громких дел с известным контекстом корпоративная вуаль игнорируется. К ответственности привлекаются участники юридического лица, его бенефициары и иные контролирующие лица, а потерпевшими по делу признаются не только реальные собственники имущества — юридические лица, но и участники этого юридического лица.
Эффективно, не поспоришь. Но от этой эффективности в краткосрочной перспективе сильно страдает бизнес-инициатива в долгосрочном горизонте. Дело в том, что само создание юридического лица имеет своей целью ограждение участника от персональных имущественных рисков.
Так, неудачный бизнес-проект в конечном счете окажет негативное влияние именно на юридическое лицо, а участник юридического лица не будет персонально привлечен к ответственности (при отсутствии известных злоупотреблений). В свою очередь, участник юридического лица сможет запустить иные бизнесы и в итоге такой подход окажет положительное влияние, экономическая среда улучшается, а благосостояние общества прирастает. Положительный опыт использования юридических лиц в экономической деятельности подтвержден столетиями.
Но для специалистов в уголовном праве данные принципы не кажутся столь близкими, юридические лица для них — это не средство повышения экономического благосостояния, а лишь ширма, за которой преступники скрываются и проворачивают свои темные делишки. Такой подход, конечно, имеет мало общего с конструкцией юридического лица.
Однако с использованием этого подхода недобросовестные участники спора получают те преимущества, которые они в принципе не могли бы получить при нормальном положении вещей и при рассмотрении спора в гражданском процессе.
Статистика принятия обеспечительных мер в гражданском процессе, мягко говоря, вызывает не самые приятные эмоции.
В арбитражных судах в регионах и в судах общей юрисдикции шансы на получение обеспечительных мер невелики, но все же их можно получить. В арбитражных судах московского региона обеспечительные меры даются по очень большим праздникам. Таких праздников не много.
В уголовных делах ситуация обстоит намного интереснее. После возбуждения уголовного дела суды охотно накладывают аресты и принимают иные обеспечительные меры. Нередко арестованным оказывается не только имущество подозреваемого, но и других лиц, а размер арестованного имущества в разы может превышать сумму заявленного ущерба.
С одной стороны, хочется порадоваться за эффективное обеспечение исполнения судебных актов по уголовным делам. С другой стороны, не хотелось бы, чтобы становление института обеспечительных мер по гражданским делам происходило таким способом.
ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ГРАЖДАНСКОГО ИСКА В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
Права и обязанности прокурора делятся на общие и специальные.
Под общими подразумевается:
- добросовестное распоряжение правами;
- уважительное отношение к суду;
- соблюдение порядка в зале заседания;
- явка на слушания по вызовам;
- заблаговременное оповещение о причинах неявки, представление доказательств.
Дополнительные обязанности и права устанавливаются Приказом Генпрокуратуры РФ от 10.07.2017 №475, распространяются только на прокуроров:
- участвовать в разбирательствах в судах первой, кассационной, апелляционной, надзорной дистанции;
- качественно подготавливать и отправлять заявления о возмещении ущерба в суд;
- вступать в гражданские споры на любой стадии;
- давать заключения по делам, в которых привлечение госпрокурора обязательно;
- поддерживать заявления в судах;
- участвовать в рассмотрении дел, имеющих особое значение для защиты интересов и прав граждан;
- направлять письменные заключения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, после утверждения руководителем прокуратуры;
- изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику перед началом заседания;
- своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные решения, постановления;
- направлять возражения против поступающих заявлений и жалоб.
Важно! Несмотря на то, что госпрокурор наделяется всеми правами и обязательствами истца при подаче заявления в суд, он не выступает в качестве стороны производства или правозащитника. На заседании он обеспечивает законное рассмотрение и разрешение дел, дает заключение.
Целью участия госпрокурора в производстве является обеспечение законности действий всех граждан и иных лиц, относящихся к делу: истца, ответчика, экспертов, свидетелей, судьи, председательствующего, секретаря заседания, и пр.
В список задач входит:
- обеспечение соблюдения прав и интересов граждан;
- укрепление и обеспечение единства законности;
- контроль за соблюдением законодательных актов;
- защита охраняемых законами прав и интересов государства, общества.
Таким образом, прокурор – это самостоятельное звено, занимающее независимую позицию. Его единственной задачей является обеспечение законности, для чего он вправе совершать любые процессуальные действия, а при необходимости опротестовывать решения через вышестоящие инстанции.
Сотрудники ведомства, ответственные за участие в процессах, не только принимают в них участие, но и ведут наблюдательные производства. В них содержатся наиболее важные процессуальные документы:
- копия иска;
- определение об открытии дела;
- решение по делу;
- определение, которым разрешается дело особого производства;
- копия заключения по делу (если не был подан иск).
Копии заявлений и доказательств, поданных прокурором, хранятся еще в деле в архиве суда.
Деятельность сотрудников прокуратуры регламентируется ФЗ от 17.01.1992 №2202-1, согласно которому госпрокурор или его заместитель вправе подавать частные или кассационные протесты в вышестоящие судебные органы.
Основанием для этого может послужить следующее:
- неправильное толкование судом правовых норм;
- существенное нарушение норм материального или процессуального права;
- составление решения, определения или постановления без соблюдения законодательных актов.
Если решение не вступило в силу, направляется кассационный протест. Определения оспариваются путем подачи частного протеста.
Обратите внимание! Генеральный прокурор и его заместители вправе опротестовывать решения через любые кассационные суды. Прокуроры областей, республик, иных субъектов РФ могут обращаться максимум в президиумы Верховного суда своих регионов.
Конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации (далее по тексту, РФ) предусматривает возможность участие в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции РФ отсылает к федеральным законом.
Формы участия прокурора в гражданском процессе две:
Прокурор может участвовать в судопроизводстве по делу, возбужденному не им, и выносить соответствующие решения в рамках имеющихся у него прав.
ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса устанавливает перечень не материально-правовых отношений, количество которых можно было бы строго ограничить, а лиц, права которых может защищать прокурор, кроме ряда отдельных случаев, прописанных в законах и правовых актах.
Часть 3 той же статьи, регулирующая вступление прокурора в делопроизводство, начатого иными участниками процесса, перечисляет ситуации, часто встречающиеся в обыденной жизни, при которых очень важно защитить интересы людей: выселение, восстановление на рабочем месте, причинение ущерба жизни и здоровью и иные, указанные особо в законах РФ. В таких процессах прокурор выносит свои решения согласно имеющимся у него полномочиям, предусмотренным законодательством.
Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах
Правовая позиция КС РФ, выраженная в Определении от 20.06.2006 № 176-О, сводится к тому, что предусмотренное рассматриваемой статьёй обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и его вступление в уже идущий процесс рассматривает в качестве автономных процессуальных видов участия прокурора в деле, а их смешение признано недопустимым.
Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.
Существуют лишь некоторые дела, связанные с ситуациями, перечисленными в ГПК РФ и других ФЗ, участие прокурора в которых является обязательным. Это выселение граждан из жилых помещений, восстановлении на работе, возмещение вреда жизни или здоровью и другие, перечисленные в законе. Об этом же говорит и положение п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181.
На основании положений ст. 189 ГПК РФ, после завершения этапа исследования доказательств, судья предоставляет слово для заключения прокурору, который излагает официальную точку зрения по поводу исследования фактов и доказательств. Затем начинаются прения. ГПК РФ не отвёл прокурору места в прениях, а его заключение не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного решения.